|
Упразднение Росрегистрации. Федеральные законы временно не действуют
Адвокат, правовой аналитик Межрегиональной правозащитной Ассоциации "АГОРА" Рамиль Ахметгалиев:
"Этот Указ вызывает массу вопросов о дальнейшей судьбе некоммерческих организаций России: это подготовка к ведению нового более жесткого порядка регистрации и контроля за НКО или "послабление существующего режима"?! Некоторые опасения есть и связаны они с последними инициативами государственных органов: необходимость усиления контроля за расходованием средств НКО, соблюдение последними законодательства о противодействии экстремизму, обвинения в шпионаже и т.д. Вполне возможно, что данный Указа и фактически отнесение вопросов контроля за НКО на более высокий уровень (с ФРС на уровень министерства) связаны именно с желанием госорганов усилить давление на НКО. В этих изменениях есть и позитивный момент. Действовавшие до настоящего времени административные регламенты по вопросам регистрации НКО и контроля за ними существенно противоречили действующему законодательству и требовали приведения этих ведомственных актов в соответствие с законом. С данным Указом эти вопросы сняты. Но опять же это только одна сторона медали. А что делать общественным объединениям, которые подали сейчас документы на регистрацию? Не исключаю, что создание в Минюсте соответствующих отделов и начало их деятельности займет более трех месяцев, а Закон "Об общественных объединениях" допускает регистрацию организаций только в течение трех месяцев с момента их создания. Аналогичные проблемы могут возникнуть при регистрации адвокатов и нотариусов.
Фактически сейчас возникла ситуация, когда ряд федеральных законов: "Об общественных объединениях", "Об НКО", "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" и др. стали "временно недействующими" по той причине, что не установлен порядок их реализации и применения".
Отставки. Изменение позиции власти в отношении НКО
Председатель Межрегиональной правозащитной Ассоциации "АГОРА" кандидат юридических наук Павел Чиков:
"Решение вопроса с Росрегистрацией можно связать с некоторыми другими обстоятельствами. Не для кого не секрет, что ФРС была наделена функцией контроля за НКО (особенно иностранными) по инициативе ФСБ, которая фактически последние два года осуществляла оперативную разработку российского некоммерческого сектора, обещая, видимо, при этом разоблачения шпионов и террористов в овечьей шкуре общественников. Мы неоднократно в своей работе по защите НКО в российских регионах в этот период сталкивались с ситуацией, когда решение за Росрегистрацию фактически принималось в управлениях ФСБ. В последние полгода шла явная тенденция к усилению полномочий Рорегистрации по контролю за НКО в том числе иностранными, адвокатурой. Специально под Росрегистрацию принимались поправки в законы о противодействии экстремистской деятельности и закон об адвокатуре. В связи с этим решение о ликвидации Росрегистрации и лишении ее контрольных функций, принятое Медведевым, было внезапным, неожиданным и противоречила последним тенденциям. Это, на мой взгляд, может свидетельствовать об изменении позиции власти в отношении НКО. Особенно на это может указывать и явно неподготовленное, необоснованное обвинение Николая Патрушева в адрес НКО о шпионской деятельности, последовавшее за этим увольнение Патрушева в отставку с поста директора ФСБ и отправление его в "почетную ссылку" в Совет безопасности. Кроме того, в отставку отправлен и глава Госнаркоконтроля Виктор Черкесов. Очевидно, это следствие "войны" между Госнароконтролем и ФСБ годовой давности, развязанной двумя ведомствами. Если сюда добавить увольнение министра юстиции Владимира Устинова, можно говорить об общей политической воле Медведева, направленной на ослабление позиций силовиков".
Руководитель Ресурсного правозащитного центра и "Прямой линии по защите НКО" кандидат юридических наук Мария Каневская:
"Несмотря на то, что с момента создания Федеральной регистрационной службы прошло не так мало времени, созданная искусственно, Росрегистрация так и не смогла вписаться в общую систему государственных органов. Получив огромные полномочия по контролю за некоммерческими организациями, Росрегистрация часто в ходе проверок подменяла собой другие государственные органы.
Нарушения при регистрации и проведении проверок уже перешли все мыслимые и немыслимые пределы, так же как и размер штата и бюджета на содержание большого аппарата сотрудников. Это было уже невозможно терпеть. Передача функций по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций Минюсту, должно ослабить тот напор, с которым Росрегистрация "набросилась" на некоммерческие организации. Однако, до момента образования Росрегистрации, в полномочия Минюста входила регистрация общественных объединений, и нарушения тоже имелись, только не было такой вседозволенности, которая "царит" в Росрегистрации.
На мой взгляд, пока рано делать какие-то прогнозы, насколько такие изменения будут благоприятно влиять на некоммерческие организации, тем более, что такие революционные изменения, даже, если предположить, что они благоприятны, влекут за собой неминуемый переходный период хаоса.
Не думаю, что кардинально что-то изменится в плане облегчения процедуры регистрации или контроля за некоммерческими организациями, но радует хотя бы то, что в Минюсте гораздо больше хороших юристов, нежели в Росрегистрации, и есть надежда, что права на объединение все-таки ущемляться будут реже, если, конечно, половина сотрудников не уйдет в Минюст".
Грядущие издержки коммерческих организаций. Обогащение нотариусов
Адвокат, правовой аналитик Межрегиональной правозащитной Ассоциации "АГОРА" Рамиль Ахметгалиев:
В нашей стране действует огромное число кредитных учреждений и коммерческих организаций, работающих с недвижимостью (адвокатуры, риэлторские конторы, банки, другие структуры занимающиеся, в частности, ипотечным кредитованием). Все эти организации действуют на основании выданных доверенностей, дающих им право регистрировать сделки с недвижимостью в Управлениях ФРС при Минюсте России. Чаще всего эти доверенности выдаются на три года. Стоимость одного такого документа от 1000 до 2000 рублей. Фактически с сегодняшнего дня весь этот огромный массив доверенностей является недействующим. К чему это приведет? Всем организациям новые доверенности нужны, причем в них "УФРС при Минюсте" будет изменено на "УФРС при Министерстве экономического развития". А срок этих доверенностей будет только до осени, поскольку Росрегистрация 1 октября 2008 года прекратит свое существование. Это значит, что огромное число коммерческих организаций в ближайшие полгода понесут невосполнимые государством финансовые издержки в связи с формированием нового состава правительства Путина. Это приведет к не вполне обоснованному обогащению нотариусов, которые будут выдавать бесчисленное количество этих доверенностей. Появятся очереди к нотариусам, вполне закономерные задержки выдачи ипотечных кредитов и операций по приобретению в собственность нового жилья, промедления в сдаче застройщиков построенных строительных объектов. Причина все та же - все эти сделки подлежат обязательной регистрации в новом органе срок существования которого ограничен 1 октября.
Напомним, вчера президент России Дмитрий Медведев, в частности, поручил председателю правительства Владимиру Путину внести предложения об упразднении Росрегистрации с 1 октября 2008 года. Функции Федеральной регистрационной службы по регистрации НКО передаются Министерству юстиции, а сама Росрегистрация передана в Министерство экономического развития.
|
