Министерство юстиции России на своем сайте опубликовало долгожданный новый Административный регламент по проверкам некоммерческих организаций. Прежний, написанный под Росрегистрацию, утратил силу.
Основой всех изменений Регламента послужили два документа — еще не вступивший в силу Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” и утративший с принятием нового Регламента Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22.06.2006 № 222 “Об утверждении порядка проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям)”.
В тексте есть ряд серьезных изменений. Прежде всего, отныне плановые проверки органами юстиции могут коснуться некоммерческих организаций не раньше, чем через три года после их государственной регистрации. Действующие некоммерческие организации могут проверяться не чаще одного раза в три года. Это также означает, что российские НКО, проверенные Росрегистрацией в 2007-2008 годах могут ждать новой проверки не раньше 2009-2010 годов, соответственно.
Раньше по адмрегламенту плановые проверки могли проводиться один раз в два года. Изменение связано с принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, который установил такую минимальную периодичность проверок для всех юридических лиц. Сам факт распространения на НКО этого нашумевшего “Закона о защите малого и среднего бизнеса” является безусловно прогрессивным шагом по унификации государственного контроля за юридическими лицами. В Адмрегламенте ссылки на этот ФЗ нет, поскольку он вступает в силу с 1 июля 2009 года, однако, ряд позитивных изменений процедуры вводятся в отношении НКО досрочно.
Такие коррективы неминуемо должны привести к изменению двух основных законов, регулирующих деятельность НКО — ФЗ об НКО и ФЗ об общественных объединениях.
Срок проверки — 30 дней — может быть теперь продлен по инициативе органа юстиции еще на тридцать дней только в двух случаях: непредоставление организацией запрошенных документов либо возникновение после изучения представленных документов необходимости запросить другие.
Зафиксирован новый дублирующий порядок уведомления НКО: почтой и дополнительно телефонной и факсимильной связью, - обоснованная попытка обеспечить организацию временем на подготовку ответа, включая дни, “съедаемые” почтовым отправлением. Подписанное уведомление о проверке направляется некоммерческой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за десять (ранее — пять) рабочих дней до даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки — пять рабочих дней), а также дублируется посредством телефонной и факсимильной связи.
В процессе выездной проверки теперь фактически вводится обязательная процедура предварительного обсуждения и согласования результатов проверки между контролерами и руководством НКО. Очень разумное решение, которое позволит урегулировать большую часть разногласий без указания на них в акте проверки и, соответственно, в предупреждении.
В акте проверки теперь отдельно будут указываться все нарушения положений законодательства России и недостатки в деятельности, отрицательно влияющие на ее деятельность. Нарушения положений собственного устава ранее были уравнены с нарушениями законодательства, теперь их и вовсе исключили. Основанием для вынесения предупреждения и иска о ликвидации могут служить теперь только нарушения положений законодательства. О необходимости отделения недостатков от нарушений закона аналитики Ассоциации АГОРА многократно говорили в последние два года. О недопустимости ликвидации НКО за недостатки в деятельности говорили о решение Самарского областного суда об отказе в ликвидации Самарской организации “ГОЛОС”, устоявшее в Верховном суде России.
Отдельно в акте проверки указываются факты устранения некоммерческой организацией на дату завершения проверки нарушений и недостатков. Естественно, они не могут служить основанием для привлечения организации к ответственности.
Появился новый параграф — Анализ отчетов некоммерческих организаций. Предусмотрел регламент возможность направления отчетов НКО по электронной почте — при наличии возможности подтверждения электронной цифровой подписи уполномоченного лица некоммерческой организации.
Вводится процедура устранения недостатков в представленных НКО отчетах.
В целом в административном регламенте есть масса технических нестыковок, несоответствий и двусмысленностей.
Применение мер реагирования в отношении структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций в целом выделено теперь в отдельный параграф.
В случае выявления нарушения положений законодательства РФ организации может быть вынесено предупреждение. При этом НКО получает гарантированный срок не менее одного месяца для их устранения. Теперь возможно продление сроков устранения нарушений — при наличии ходатайства некоммерческой организации с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.
Очевидно, что реформа законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в России, с принятием этого адмрегламента не закончится.
Два Совета при Президенте — по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека — держат реформу юридических лиц, включая НКО, в повестке своих встреч с Дмитрием Медведевым.
Павел Чиков, председатель Межрегиональной правозащитной Ассоциации “АГОРА”, кандидат юридических наук
