Rambler's Top100
Топ новостей
В Архангельске суд постановил выплатить более 570 тысяч рублей солдату за разрыв селезенки и «дедовщину» В Москве суд обязал Минфин РФ выплатить 800 тысяч рублей рядовому за отбитую командиром селезенку
В Петербурге 6 бывших милиционеров осуждены за пытки задержанного В Екатеринбурге суд взыскал с Минфина 40 тысяч рублей за полицейское избиение
Поиск Архив
Loading
Вторник, 19 Март 2019, 13:59
На главную   Сделать стартовой
facebook twitter vkontakte lj rss
Рубрики
Армия
Преследования
Правоохранители
Врачи
Деньги
Коррупция
Изнанка власти
Ксенофобия
Громкие дела
Обзор. Аналитика
Дети
За решеткой
Происшествия
Покушения
Несвобода интернета
Лента новостей

Документы
Минюст
Армия
Дела НКО
Дела СМИ
Врачи
Силовики




Новости партнеров

Очень суверенная сеть (Газета.Ru)

Дом ребенка при женской колонии (Нужна помощь)

Поблажка для «агентов»: как правозащитники могут воспользоваться решением КС (Forbes)

10 советов, как сидеть в интернете и не иметь проблем с законом (Slon.Ru)

Интернет-2013: государственная перезагрузка (Forbes)


Подписка на новости



 


Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации

Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации
Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации
Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации 2Версия для печати
Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации 2Отправить по почте
Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации 2 Прочитать позднее
Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации 2Назад
Правовые аналитики Межрегиональной правозащитной Ассоциации “АГОРА” проанализировали административные регламенты Росрегистрации, потерявшей после Указа президента России 13 мая функции по регистрации и контролю некоммерческих организаций страны.

Дело в том, что сегодня перед Министерством юстиции встал острый вопрос, какие нормативные документы в связи с появлением новых функций от упраздняемой Росрегистрации принимать. Без юридического анализа велик соблазн просто переписать уже созданные регламенты, заменив в них “шапку”: Управление федеральной регистрационной службы на Минюст. Для того, чтобы нарушения и недостатки Росрегистрации не перетекли в Министерство юстиции, правозащитники представили свой анализ, сообщает корреспондент Открытого информагентства

Пока Минюст не принял собственных административных регламентов, детализирующих положения федеральных законов “Об НКО” и “Об общественных объединениях”, некоммерческие организации России по-прежнему встают перед вопросом: “Куда и в каком виде подавать документы для регистрации”. По мнению правовых аналитиков Ассоциации “АГОРА”, перед Минюстом сейчас открываются два пути: либо оставить административные регламенты Росрегистрации, изменив лишь пару слов в названиях, либо принять совершенно новые ведомственные нормативные акты, детализирующие положения законов.

– Это вопрос принципиально важен для НКО, – объясняет адвокат, правовой аналитик Ассоциации “АГОРА” Рамиль Ахметгалиев. – Конечно, сами федеральные законы не изменились, поменялся госорган. Но, во-первых, многие положения законов носят общий характер, и детализация их должна быть прописана именно в подзаконных нормативных актах. Во-вторых, такова уж особенность российских государственных служащих, что они, в первую очередь, руководствуются именно ведомственными регламентами, а не законами. Для них приказы, распоряжения и указания имеют куда большее значение, чем законы и Конституция России.

В качестве примера Рамиль Ахметгалиев приводит десятки случаев, когда в судебных процессах по делам НКО в ответ на доводы со ссылкой на Европейскую конвенцию, Конституцию и федеральные законы приходилось слышать: “согласно нашему приказу”, “по нашему регламенту”, “наш руководитель велел”. Интересны высказывания представителей Росрегистрации в регионах России после вступления в силу Указа Медведева, лишившего регистрационную службу полномочий по контролю за НКО. Продолжившиеся проверки НКО и принятие документов на регистрацию в Росрегистрации объясняли тем, что “нам никаких указаний не поступало”.

Правовые аналитики Ассоциации отмечают, что административные регламенты, в первую очередь, должны были выполнять функцию некой гарантии обеспечения прозрачности деятельности государственных органов. Получилось же, что эти регламенты стали кнутом для НКО.

В АГОРА подчеркивают, что до недавнего времени существовало два ведомственных акта, утвержденных Приказами Минюста России, регламентирующих порядок проверок НКО. Для юриста такая ситуация не является сложной, поскольку он знает, что есть правило конкуренции норм и что в данном случае необходимо применять более поздний нормативный акт. Для госслужащих такая ситуация тоже не является сложной – они в каждом случае в “целях защиты интересов государства” применяют тот нормативный акт, который им выгоден в данном ситуации. Например, в Самарской области Росрегистрацией была приостановлена деятельность Фонда “Голос-Поволжье”. Доказывая законность такого решения, представитель ФРС в суде ссылался на первый нормативный акт, не обремененный рядом процессуальных требований, закрепленных за Росрегистрацией по втором акте.

Правовые аналитики Ассоциации “АГОРА” отмечают, что в административных регламентах Росрегистрации есть положения, которые противоречат как друг другу, так и положениям федерального законодательства, например, когда речь идет о количестве плановых проверок за определенный период. Федеральными законами установлен предел – не чаще одного раза в год. В административном регламенте Росрегистрации говорится об одной проверке в два года. Эта ситуация дает возможность выбора госорганам и прямо противоречит принципу точности и понятности нормативных актов.

Еще один момент, на который обращают внимание юристы, – сроки предоставления документов на проверку. Административный регламент говорит, что НКО обязаны предоставить документы в срок, установленный в уведомлении о начале проверки. Как правило, срок начала проверки и срок предоставления документов совпадал. Росрегистрация обязана была лишь выслать это уведомление за 5 дней до начала проверки. На практике же получалось, что уведомление, направленное по почте НКО, гражданские активисты получали либо в день начала проверки, либо позже.

– А теперь представьте, что по этим запросам необходимо предоставить документацию в копиях, в прошитом и пронумерованном виде, заверенных печатями и подписями. Объем не менее 100 страниц? – задается вопросом адвокат Ахметгалиев. – Как это успеть сделать в 1 день? Между тем, юристы говорят, что эти действия описаны в Административном регламенте и названы “фактами воспрепятствования проверке”, что влечет за собой административную ответственность, а в некоторых случаях являются основанием и для иска о ликвидации организации.

В Административном регламенте предусмотрено право подать возражения на акт проверки, но на практике эти документы никакой роли не играют. Рамиль Ахметгалиев приводит фразу одного из чиновников в суде: “Мы ваши возражения подшили в контрольное дело”. Адвокат подчеркивает, что право подачи возражений на Акт проверки не просто виртуальное право, а именно способ и средство защиты интересов организации. Эти возражения обязательны должны быть рассмотрены, и им должна быть дана оценка в решении по результатам проверки. Наглядный пример из практики: одной из организаций было внесено предупреждение за “непереизбрание” председателя, у которого истек срок полномочий. Организация направила возражения на Акт проверки перед принятием этого решения, в котором указала, что соответствующий протокол был предоставлен проверяющим, и факт его предоставления отражен в самом акте проверки. Ответ был: “Возражения были подшиты в контрольное дело”. Организация была вынуждена писать жалобу в суд, платить госпошлину, судья провел заседание, истребовал документы из Росрегистрации, лично убедился, что документ, подтверждающий переизбрание председателя предоставлялся проверяющим и признал предупреждение незаконным. “Проверка закончилась в июне, решение суда вступило в силу в октябре. Неужели этот вопрос нельзя было разрешить во внесудебном порядке?” - удивляется адвокат Ахметгалиев.

Правовые аналитики Ассоциации “АГОРА” рассчитывают, что обзор административных регламентов побудит Министерство юстиции России не к формальному принятию новых ведомственных нормативных актов по регистрации НКО и их проверкам, а серьезному изучению сложившейся практики и принятию новых четких непротиворечивых нормативных актов. Это возможно, если принцип “невмешательства” в деятельность НКО будет соблюден и не будет стоять задача борьбы с некоммерческими организациями.

Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации 6Обсуждение новости Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации 7
Новости по проблеме
Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации 8 11.06.2009 11:58   
Руководитель Планеты надежд Надежда Кутепова. Арбитражный апелляционный суд: иностранные деньги НПО налогом не облагаются
Прецедентное решение вступило в законную силу. Ликвидирована давняя угроза для неправительственных организаций – взыскание налогов с получаемого из-за границы финансирования.
Правозащитники проанализировали административные регламенты Росрегистрации 8 15.05.2009 13:19   
Эмблема Human Rights Watch. Human Rights Watch: Законодательство о неправительственных организациях нуждается в пересмотре
Созданная президентом рабочая группа должна обеспечить его соответствие международным стандартам, заявляют в авторитетном международной организации.


Новости
Надежда Толоконникова и еще пять женщин требуют от Бастрыкина признать их потерпевшими по делу о рабском труде в ИК-14 Мордовии
Новости 5.03.2019 18:09
 
Подполковники Западного военного округа осуждены условно за смертельную халатность
Новости 26.02.2019 17:06
 
Денежные поборы: Cуд оштрафовал экс-директора элистинской школы, на которую жаловались Путину
Новости 14.02.2019 16:40
 
Адвокат требует от СКР возбудить дело в отношении полицейских, применивших пытки к аспиранту МГУ Азату Мифтахову
Новости 7.02.2019 15:51
 
В Забайкалье осуждены условно двое оперативников, избивших 18-летнюю девушку и 19-летнего парня
Новости 6.02.2019 13:35
 
В Казани суд взыскал 45 тысяч рублей с детсада, где воспитательница избила тапком 4-летнего мальчика
Новости 4.02.2019 16:35
 
"Зона права" просит СК признать потерпевшей экс-заключенную ИК-14 Мордовии, чью жалобу подтвердил ФСИН
Новости 4.02.2019 13:51
 
В Орле направлено в суд дело участковой, обвиняемой в смерти Яны Савчук
Новости 21.01.2019 14:34
 
Два воронежских оперативника, обвиняемые в убийстве, стали фигурантами нового дела о пытках
Новости 18.01.2019 14:58
 
В Воронеже завершено расследование дела о пытках студентов с помощью нашатыря и пакета в полиции
Новости 17.01.2019 13:44
 
В Забайкалье суд взыскал с больницы 2 миллиона 150 тысяч рублей за смерть роженицы
Новости 16.01.2019 14:35
 
В Альметьевске родители умершей девочки отсудили 530 тысяч рублей у больницы
Новости 14.01.2019 14:41
 
В Черкесске направлено в суд дело сотрудника ФСИН, обвиняемого в ДТП с женщиной и ее детьми
Новости 14.01.2019 13:58
 
В Татарстане осуждены два майора полиции, избившие заикающегося мужчину
Новости 27.12.2018 18:32
 
Избитый полицейскими казанец отсудил 20 тысяч евро у правительства РФ
Новости 20.12.2018 12:50
 
В Татарстане прокурор требует условного срока для двух майоров полиции, обвиняемых в избиении заикающегося мужчины
Новости 14.12.2018 12:59
 
Завершено расследование уголовного дела о пытках задержанных в полиции Нижнекамска
Новости 14.12.2018 11:59
 
«Зона права» пожаловалась Генпрокурору России на волокиту по делам об избиении участников акций 5 мая и 9 сентября
Новости 12.12.2018 14:35
 
В Казани врач частной клиники осужден за смерть пациента
Новости 11.12.2018 18:44
 
В Нижнем Тагиле суд приговорил к реальным срокам трех оперативников за пытки задержанного
Новости 10.12.2018 12:29
 

Главная     Лента новостей     Армия     Преследования     Правоохранители     Врачи     Деньги     Коррупция     Изнанка власти     Ксенофобия     Громкие дела     Обзор. Аналитика     Дети     За решеткой     Происшествия     Покушения     Несвобода интернета    
© ОИА,
2007-2015, 18+



О сайте Адвокаты. Юристы Письмо к нам Размещение рекламы Карта сайта

При полном или частичном использовании материалов ссылка на ОИА обязательна.
При использовании в интернете необходима гиперссылка на www.openinform.ru.
Использование изображений, помеченных © ОИА, без ссылки на ОИА запрещается.

Рейтинг@Mail.ru